仲就制定国家的政令：“五家为一轨，轨设轨长；十轨为一里，里设有司；四里为一连，连设连长；十连为一乡，乡设良人。其中所寄寓的军令是：五家一轨，所以五人为一伍，由轨长统率；十轨一里，所以五十人为小戎，由里的有司统率；四里一连，所以二百人为一卒，由连长统率；十连一乡，所以二千人为一旅，由乡的良人统率；五个乡是一帅，所以正好是一万人，编成一个军，由卿来统率。全国可编为三军，所以有国君亲自统帅的中军的旗鼓，有国
的旗鼓，有
的旗鼓。
天用猎的名义来整编军队，秋天以秋猎的名义来
练军队。这样卒、伍一级的小队伍在里中就已经编就。军、旅一级的大兵团在郊野中得以组成。内政中既已包
了军事组织，就得命令民众不得迁徙。同一个伍的人祭祀时同享酒
，死丧时大家哀伤，有了灾祸共同承担。人与人相伴，家与家相伴，世代同住一地，从小一起游戏。所以夜间作战能听到声音，就不会发生误会；白天作战能相互看见，足以认识同伙。那
乐的心情，能使他们拚死互助。在家时共同乐，行军时
洽无间，战死时一起哀伤。所以，防守就
固不移，作战就英勇顽
。你若能拥有三万名这样的兵士，率领他们横行天下，讨伐无
，保卫王室，天下的大国诸侯还有谁能与你对抗。”“让那些商人聚集在一起居住，了解不同季节的营销需要，熟悉本地的货源，掌握市场的行情。或背负肩挑，或车载畜驾，把货
运往四方，用已有的东西来换取缺少的品，贱价买
价卖
。从早到晚
这些事，用这些来教诲后代，互相谈论生财之，互相
赚钱经验，互相展示经营手段。从小就受到熏陶，他们的思想就安定了，不再见异思迁。所以父兄的教诲不用督促就能实行，弟的学习无须费力就能掌握。这样，商人的后代就一直是商人。“让那些农民聚集在一起居住，了解不同季节的农事，
据不同的农事准备耒、耜、耞、镰等农
，到了冬天，要除去枯草，整修田地，以等待耕；到了耕季节，要
翻土壤，抓
耙土复，以等待雨；雨过后，就带着锄
等农从早到晚在田里劳作。劳动时脱去上衣，
草帽，
穿蓑衣，全沾满泥土，太
曝晒
肤，使全
的力气在田里
活。从小就桓公说：“我想在诸侯中
一番事业，能行吗？”仲回答说：“不行，国家还不安定。”桓公问：“怎样来安定国家呢？”仲说：“整顿已有的法令，选择合用的修订施行。然后繁
人
，救济贫困，安抚百姓，这样国家就安定了。”桓公说：“就这样办。”于是整顿已有的法令，选择合用的修订施行。然后繁人，救济贫困，安抚百姓。国家安定了以后，桓公说：“国家已经安定，可以有所作为了吧？”仲说：“还不行。你如果整顿军队、修造盔甲兵
，其他大国也会整顿军队，修造盔甲兵，我们就难以很快实现志向了。你有攻的武，小国诸侯也有防御的准备，我们也难以很快实现志向。你若想迅速在天下诸侯中实现志向，就应该把要的事情隐蔽起来，把战备寄寓在政令里。”桓公问：“怎样去呢？”仲回答说：“在整顿内政中寄寓军令。”桓公说：“很好。”受到熏陶，他们的思想就安定了，不再见异思迁。所以父兄的教诲不用督促就能实行，
弟的学习无须费力就能掌握。这样，农民的后代就一直是农民。他们居住在郊野而不沾染不良习气，其中能
仕官的优秀者，一定足以信赖。有关官员见到这样的人才不予推荐，要受到五刑的
罚。他们必须推荐贤才，才可谓之称职。”桓公问：“怎样来确定百姓的住地呢？”
仲答：“把全国分为二十一个乡。”桓公说：“好啊。”仲于是把全国划分为二十一个乡：工匠和商人的乡有六个，士人和农民的乡有十五个，由国君掌五个乡，国掌五个乡，掌五个乡。分国事为三，各官职也各设置三名：设三卿主群臣，设三族主工匠，设三乡主商人，设三虞主川泽，设三衡主山林。“让那些工匠聚集在一起居住，了解不同季节的产品需要，辨别质量的优劣，衡量
材的用，选用合适的材料。从早到晚这些事，使产品适用于四方，用这些来教诲弟，互相谈论工作，互相技艺，互相展示成果。从小就受到熏陶，他们的思想就安定了，不再见异思迁。所以父兄的教诲不用督促就能实行，弟的学习无须费力就能掌握。这样，工匠的后代就一直是工匠。桓公问：“怎样使百姓各就其业呢？”
仲回答说：“士、农、工、商，不要让他们混杂居住。混杂居住会使他们相互扰，工作不安心。”桓公问：“怎样来安排士、农、工、商的住地呢？”仲回答说：“过去圣王把士人的住安排在清静的地方；把工匠的住安排在官府；把商人的住安排在市场；把农民的住安排在田野。军车要等游玩的车
破损后才充用，士兵要靠侍妾吃剩的粮
来养活。亲近那些唱歌逗乐的倡优，却把贤德的人才抛在一边。国家因此而不能日有所、月有所长。这样下去恐怕宗庙将无人清扫，社稷也难以受祭。请问面对这些景况应该怎么理？”仲回答说：“过去的先王周昭王、周穆王以效法文王、武王的政绩而成就
名。召集众长老来考察选择百姓中有德行的人，制定法令作为民众行为的准则，同时树立相应的榜样，以此把百姓维系起来。从本上来解决那些细微末节的问题，用赏赐善行来引导民众，用惩罚罪恶来纠正偏差，使长幼有序，为百姓立下规矩。”桓公说：“那怎样去呢？”仲回答说：“过去，圣王治理天下时，曾把都城分为三区、郊野分为五区，以确定百姓的住地，让百姓各就其业，设置葬地作为他们的归宿，并谨慎地运用六权力。”仲快到达齐国时，三次薰香沐浴，桓公亲自到郊外迎接，然后请他坐下并问：“过去，我们的先君襄公修筑台以示尊荣，成天打猎游乐，不理国家政事，藐视圣贤，侮辱文士，只看重女
。
中有九妃六嫔、姬妾数百，吃的一定要是
米鱼，穿的一定要是彩衣绣服。将士们挨冻受饿，“让那些士人聚集在一起居住，空闲时父辈之间谈论礼义，
侄辈之间谈论孝，侍奉国君的人谈论克尽职守，年幼的则谈论兄弟和睦。从小就受到熏陶，他们的思想就安定了，不再见异思迁。所以父兄的教诲不用督促就能实行，弟的学习无须费力就能掌握。这样，士人的后代就一直是士人。他，而是要起用他来执政。
仲是天下的奇才，他所效劳的国家，一定会称霸于诸侯。让他返齐，必将会长久地成为鲁国的祸患。”庄公说：“那怎么办呢？”施伯答：“杀了他把尸
还给齐国。”庄公准备死仲，齐国使者要求说：“我们国君想亲自决他，如果不把他活着带回去在群臣面前施刑示众，还是没能达到要求。请让他活着回去。”于是庄公派人把仲捆缚起来给齐国使者。齐使接受之后就回国了。