里完全不能
沙
的领导，虽然他的所作所为经常看似非常jī烈，好像就像一把改革尖刀，想向哪里下手，就向哪里下手。其实有这样看法的人
本没有读懂萧宸的改革手腕，事实上他每一次下手都极有分寸。所谓改革，必然要
动一
分人的既得利益，而历史上任何改革的失败，大多就是因为这些既得利益者的反扑。而萧宸的改革之所以到目前为止都成功了，原因就在于他掌握好了一个“度”在东北地区率先试行国有资本经营预算，还有另外一层意义，即探索中央在东北地区的国企改制如何和地方政fǔ取得协调。我已经指
，东北地区国有经济比重远远
于全国平均
平，而其中有相当一分国企是中央所属国企。中央国企不但规模大，而且资产质量、盈利能力
。我认为，中央大型国企也应该加快改制，向外战略投资者售优质的国有
。但是，中央国企改制将会增加地方政fǔ的负担，例如，企业办社会职能的剥离、冗员的分
、职工的退休，等等，都会增加地方政fǔ的支。同时，相当一批地方所属的困难国企也是90年代末由中央下放的，这些企业的改制重组也会增加地方政fǔ的支。我认为，为了推
中央在东北地区对国企的改制，也为了推下放困难企业的改制重组，应该通过国有资本经营预算这一制度，建立中央大型国企国有售的收
向地方转移使用以支付改制重组成本的通
。现在萧宸的这个办法也
现了他的一贯手腕，王昆等人一听就
觉来了，也一下就放心了一大半。他们之前一直就是担心萧宸改革先锋当上瘾，不顾下面的反应，一门心思要看见“速效”那就容易情况。他们作为萧系
将，几乎可以说是直接主控着东北三省的许多大事，虽然在一般情况下都是支持萧宸的，但如果萧宸
持的办法可能导致严重后果，他们却也绝对不会答应。看见在座的诸位
面
轻松了不少，萧宸微微一笑，继续说：“第二，在东北率先试行国有资本经营预算，积极尝试复式预算制度并探索如何建立国有资本经营预算和社保预算之间的资金通。统筹支付改制重组成本，实际上意味着国资委将好企业国有售的收收上来，这些收并不财政门的一般预算，除了用于支付好企业本
的改制成本以外，还要用于支付差企业的改制重组成本，而执行这项任务的主应该是当地国资委。通过国有资本经营预算，能够很好地实现对改制重组成本的统筹支付，也能够防止国有售的收被不当地用于继续对国企再投资，甚至被国资委用于建立自己的‘嫡系企业’。他于是继续说
：“第三，
照**
神，赋予地方国资委较完整的资人权力。随着地方国资委的成立，地方国资委应该拥有较完整的资人权力，包括对国企改制的主导权、国有转让的决定权等。由于历史原因，中央国资委目前还对一些地方国企改制、国有转让拥有决定权，这
局面应该逐步改变。我建议最好先从东北更
一步，东北地区应该积极尝试复式预算制度并探索如何建立国有资本经营预算和社保预算之间的资金通。我并不主张国有资本经营预算、社保预算和财政门的一般预算完全分隔，更不主张财政门对国有资本经营预算和社保预算完全不‘
’，但我国的现实情况是：社保负担沉重且资金缺
大，财政预算是‘吃饭财政’，国有资产存量尚有数万亿。东北地区的情况尤其如此，如辽安有300万离退休职工、150万下岗离岗职工、100万登记失业人员，祥林有105万离退休职工、100万登记失业人员，其社保每年都有大的资金缺。因此，推国企改制，把国有售收用于支付直接的改制重组成本及弥补社保资金缺，是非常现实的选择。我也不主张直接将国有划拨给社保基金，因为这会使社保基金理机构的财务责任不清晰（政fǔ不能分清楚社保基金的可能亏损有哪些是“经营
亏损”哪些是国有在划拨过来时就隐
的或因为不能动而造成的“政策亏损”），而且也会使社保基金理机构演变成‘第二国资委’。我主张建立相对独立的社保预算、国有资本经营预算、财政门的一般预算，通过建立几个预算之间的规范的、责任清晰的、受约束的资金通，从而实现资金平衡。”这个思路比较新颖，但涉及的面很大，牵涉的情况也很
，几位沉yín了一下，都纷纷表示将会认真思考这一思路的可行。应有的责任心。我认为，应该以适当政策来消除内
人对‘外型改制’的抵，以杯酒释兵权，如给理层以优惠价购买一些份甚至奖励一些份，允许理层与外战略投资者联合购买国企、给理层安排‘退路’，等等。当然，这要求地方国资委或地方政fǔ对国资
置有很大的‘相机理权’。”什么度呢？改革，改得一批人心也疼、肝也疼，可偏偏留着他一
气，绝不真的
死了，萧宸就好像是一边在这边给人放血，一边拿着好吃的东西喂给他吃，顺便看着这人的表情，万一怒火冲天，他再顺手给人家抹一把yào——但血还是要放的。这个说法，萧宸是可以理解的，这样大的事情，他也没有想过这几位立刻就表示同意，再说就算真同意了，也还得去各自的省委班
里博弈一番，才能真正确定下来呢，现在自己说来，就是给个建议。他自己的事情自己清楚，他萧宸可不是萧飞，没有一言既，天下景从的威望，自己一个副级，虽然主这一块儿，也不可能真正明确要求面前这些封疆大吏去
什么，只能尽量影响他们的态度。