阁，当夜通知陆军相，急电”朝鲜之虎”小矶”上京”

经过彻夜地考虑，近卫决定弥补他未曾想到的变局——在他以为寺内寿一现在第一线指挥作战；如果不宜调动，木户早就应该像不赞成宇垣及梅津组阁那样，在重臣会议中，即应有所表示。即无表示，便等于成了定局；却想不到是由名单上的第二名膺受大命。

尽管平沼称许小矶的品格；但他的声望远不及寺内，陆海军中的士兵，也许是头一回听说有这样一位大将。近卫期望新任首相能够早日结束战争；而小矶是否有此魄力及能力收拾难局，实在大成疑问。苦思焦虑，无法推翻已成之局，唯一的弥补之道，是组织陆海军联合内阁；建议邀请米内光政。

木户肚子里雪亮；如果拒绝近卫的要求，他在操纵大局的野心，说不定就会暴露。因此，立表同意；派他的秘书官松平庚为侯爵，征询其他重臣的意见。除了阿部以外，其余亦都同意了。

于是再下一天，召集第二次重臣会议，阿部亦撤消了反对，变成一致赞成。平时小矶已奉召抵达东京，陆军省所派的汽车，将他自机场直接送入宫内；木户这时才正式说明，由他与米内组织联合内阁。奏谒天皇以后，随即开始组阁的任务。

首先，当然是向陆海军申请派出陆、海两相。小矶中意有”马来亚之虎”之称的山下奉文，认为山下的”铁腕”有助于他控制由于早经列为”预备役”关系已经疏远的陆军；其次是在满洲担任第二方面军司令官的阿南惟几陆军大将，因为他曾当过4年的侍从武官，将来帷幄上奏及参加御前会议时，比较易于了解裕仁天皇的意图。

此外，他也要求，总理大臣能够列席大本营。而由东条召集的”陆军三长官”——陆军大臣、参谋总长、教育总监会议，对于小矶要求以总理大臣列席大本营会议，断然拒绝。申请以山下或阿南为陆相亦碍难同意；推荐杉山元元帅为陆相。从第二次近卫内阁到东条内阁，杉山一直是参谋总长；后来东条为了想兼得陆军指挥权，把他挤了下来，自行兼任。这一次推荐杉山担任陆相，自有补过与补情的作用在内。

海军方面同样不愿内阁总理分享军部独有的”帷幄上奏”权；不过对于小矶申请将米内光政由预备役恢复为现役，并出任海军大臣，却是毫无保留地同意了——这是一个罕见特例；在此以前，只有1919年，预备役的海军大将斋藤实，以特旨在朝鲜总督任内，恢复为现役。

向来组阁最花工夫的是，协调陆海两相；如果军部对首相人选不满意，可用拒绝推荐的手段，使新阁流产。小矶的组阁工作算是顺利的；在7月21日傍晚，陆海两相决定后，一夜的时间，产生了全部名单；令人瞩目的是，14名阁员只留任了两个，而这两个恰恰是内阁中最重要的职位，外务大臣兼大东亚大臣重光葵；大藏大臣石渡庄太郎。

就在小矶、光政联合内阁举行亲任式之际，美国对作为日本”绝对国防圈”中心的关岛，发动了猛烈的攻势。

在美军登陆以前，美国飞机对关岛已施行了5500架次的攻击；由美国军舰所发射、落在关岛的炮弹，约计一万八千发。驻在关岛的日本陆军约一万八千五百人，完全处于挨打的情况之下。

美军登陆后，立即构筑桥头堡，站稳了脚步。相持3日以后，日军在7月25日夜发动反攻；此时美军反成以逸待劳之势，况藉凭优势的火力，以及海上军舰的助战，轻易地挡住了攻势。到了7月28日，师团长、旅团长相继阵亡；残存兵力约5000人，由31军司令官小畑中将亲自指挥，作困兽之斗，到8月初十，关岛日军对外断绝联络；第二天，美军宣布，关岛日军有组织的抵抗，已经结束；小畑中将的遗骸亦已发现。

在东京，正在检讨战略指导原则；或者说重新拟定作战指导纲领。陆军方面由梅津与杉山会商决定，以总兵力的百分之七十应付决战；百分之三十应付长期战。但基本上希望避免短期内见胜负的决战；尽量保留实力在长期战中拖垮英美。

因此，陆军作了一个重大的决定：“以忍痛牺牲的条件，诱使迁都重庆的中国讲和。”